毫无疑问，扎克伯格改变了加密货币。

Facebook特意选了个风平浪静的时期推出加密代币。发布Libra前18天，金融稳定委员会（FSB）刚刚下了一个判断：加密货币“不对现有金融体系构成重大风险”。

谁知扎克伯格一出场，监管机构一改此前的冷漠，对加密货币重拳出击。前后周旋了3年，小扎只能眼睁睁看着Libra盖上棺材板。

经此一役，深感失控的监管机构誓要让其他加密货币也尝尝资本主义的铁锤。但在实际监管过程中，各方实际都有着自己的算盘，结果便是：大家都在管，却似乎都没管透彻。

Libra听证会上的小扎

3月8日，拜登政府发布了美国史上首个针对数字资产的行政令，呼吁强化监管。但没想到，反对监管的人同样欢欣鼓舞，因为这份行政令措辞暧昧，也没有明确主要的监管机构。于是给了监管的支持派和反对派互相攻讦的空间。

加密货币不仅事关金融，更是数字霸权以及Web 3.0的重要线索，监管派、自由派以及其他利益相关者的政治混战正在美国愈演愈烈。

监管：把握未来的权力

加密货币的一个特殊之处在于，它没有明确的监管定位。同样都是监管派，不同的机构各有各的心思，都想把它纳入自己的监管体系中。

监管话题中出镜率最高的当属SEC（美国证券交易委员会）。SEC直属于美国联邦政府，是证券业的最高主管机构。监管范围是证券，难以直接监管加密货币。先天不利的条件下，SEC巧妙地转向对产业链上游动手：认定第一方公开发币的行为属于公开募股，因此这一场景下加密代币的性质就成了数字证券。

2021年夏天，共和党SEC主席在离任之际起诉因发币获利的科技公司Ripple Labs，理由正是“通过未注册的数字证券获利”。

加密社区对此骂声一片，指望即将上任的民主党主席加里·盖斯勒能悬崖勒马。他曾在麻省理工学院长期从事数字资产相关研究，被外界视作友好派。没想到新官不仅在公开演讲中称加密货币的混乱程度堪比“狂野西部[5]”，又和前任主席称兄道弟，并隐晦表达将继续起诉Ripple Labs。

加里·盖斯勒

跨越党派的感人情谊背后，其实有更重要的利益——事关未来的权力。2021年，全球加密货币的总市值突破了3万亿美元，与苹果市值处于了同一个量级。

官司尚未落地，SEC已让加密货币行业吓出一身冷汗：2021年9月，全球最大加密货币交易所Coinbase原本计划推出新的加密代币借贷产品，遭到了SEC的诉讼警告，很快便打消了念头。

SEC的头号劲敌，是同为联邦政府直属监管机构的CFTC（美国商品期货交易委员会）。其管辖区域是商品交易，因此一直对外宣称加密货币的本质是商品：这套说法不仅能涵盖比特币与以太坊，也比SEC“数字证券说”更受加密社区青睐。

不过，CFTC的监管权限集中在商品期货与衍生品交易领域，并不具备定义现货交易规则的权力，这导致它的实际“领地”反倒远远少于SEC。去年8月，CFTC也曾对加密代币衍生品交易平台BitMEX开出过1亿美元罚单，但社会影响力寥寥。

SEC的官司一旦胜诉，盖斯勒的主张就有了最高法院的背书。眼看对手离胜利越来越近，CFTC决定反攻——你找法院，那我求国会。

2月9日，CFTC主席罗斯汀·伯南现身美国国会，要求立法上赋予CFTC以监管数字资产现货交易的权力。如今，两名参议员正紧锣密鼓地起草相关法案：这成为了CFTC逆转局势的希望。

在各个议员间辗转腾挪的伯南，还意外得到了加密货币利益方的游说支持。毕竟敌人的敌人就是朋友，相比总板着脸的盖斯勒，伯南还是显得亲切了许多。全球第四大加密货币交易所FTX创始人在听证会上公开发言，希望CFTC能接棒加密货币的监管。

罗斯汀·伯南在国会

两大监管机构与时间赛跑的同时，美国财政部也出来刷了几轮存在感。它从货币的角度审视，并且通过其监督的国内税收局收税。换句话说，它也有利益在其中。财政部提议，一万美元以上加密货币转账需向国税局报告，这将使得国税局的员工人数在10年内增加一倍以上[18]。

监管机构的争斗看上去虽然混乱，但传递的信息很明确：大闸即将落下。加密货币的支持者们自然不打算坐以待毙。

反击：以扼杀创新的名义

盖斯勒的构想中，加密货币交易平台应该通过SEC注册。让他感到沮丧的是，平台宁愿事后求原谅，也不愿意事先求允许[19]。

事实上，那些支持加密货币的自由派，根本就不想过SEC这一关。

3月16日，共和党国会议员汤姆·埃默向盖斯勒发了一封措辞严肃的信函，要求解释为何做出频繁向加密货币私营企业索要信息的行为，并指出SEC本就无权监管。埃默还积极在推特上造势：“我的办公室收到了大量投诉，SEC主席盖斯勒对加密社区的‘请求’过重，似乎正在扼杀创新。”

美国国会中，埃默从属于一个新兴崛起的势力——加密货币核心小组。和SEC一样，该组织人员构成同样跨越了两个党派。以他们为代表的自由派试图与监管方分庭抗礼。他们把加密货币视作一种技术手段，而监管的存在则会妨碍创新。

汤姆·埃默

相比陷入内战的监管机构，反对者的诉求也明确很多——立法。

仅2021年上半年，相关利益方在游说组织上花费了约230万美元，是前一年游说开销的两倍有余。年底，这笔开销又涨到了720万美元。<